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政府投融資平臺公司是什么?都做什么?

來源:微信公眾號北大縱橫  時間:2019-06-21 12:06  字號選擇:

政府投融資平臺作為一種特殊的企業形式,在中國由來已久,目前仍認識不一。


政府投融資平臺 | 融資公司 | 融資


政府投融資平臺公司是什么?


自1987年上海成立第一家平臺公司——久事公司以來,經過近30年的成長,極大的帶動了地方經濟的發展,也帶來了巨大的債務問題,2010年后,國家開始對政府投融資平臺開始整頓。


2010年6月,國務院印發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號),對地方政府融資平臺公司的界定為“由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經濟實體”。


8月,財政部、國家發改委、人民銀行、銀監會聯合下發《關于貫徹<國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》(財預[2010]412號),進一步明確“納入清理范圍的融資平臺公司是指,由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立,具有政府公益性項目投融資功能,并擁有獨立企業法人資格的經濟實體,包括各類綜合性投資公司,如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等,以及行業性投資公司,如交通投資公司等。”


2013年4月,中國銀監會《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》(銀監發[2013]10號)地方政府融資平臺是指“由地方政府出資設立并承擔連帶還款責任的機關、事業、企業三類法人”。


政府投融資平臺公司是都做什么?


企業使命作為企業應盡的社會責任、義務,應承擔或由自身發展所規定的任務。地方政府投融資平臺按照平臺功能,基本可分為“殼”公司融資平臺、公益性融資平臺、經營性融資平臺、綜合類融資平臺。根據平臺公司自身的盈利能力,對政府財政的依賴程度,其承擔的職能不盡相同,具體如下:


1、“殼”公司融資平臺僅承擔融資職能;融資渠道主要依靠銀行抵押貸款,還款來源主要是政府財政收入;


2、公益性融資平臺除了承擔融資職能外,還會承擔部分非盈利性的基礎設施項目建設職能,融資渠道、還款來源與殼公司融資平臺類似。


3、綜合型或經營性融資平臺除了承擔融資職能、基礎設施建設、招商促進職能,還會將運營盈利能力較強的經營性項目逐步開展市場化運作,逐步承擔市場競爭業務職能。

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